原标题:云南省卫生计生委召开2019年预算编制工作动员暨研讨会

发文单位:福建省厦门市人民政府

发文单位:江苏省人民政府办公厅

为切实做好预算编制和预算执行工作,8月27日,云南省卫生计生委召开2019年预算编制工作动员暨研讨会。委主任杨洋就预算编制工作进行安排部署,副主任张宽寿、白松、许勇刚,副巡视员念娥美出席会议,委机关各有关处室局主要负责人参加会议。

文  号:厦府〔2006〕196号

文  号:苏政办发[2002]43号

杨洋主任指出,
预算编制是做好预算执行、提高资金使用绩效和保证资金规范使用的基础。各处室局、各单位是申请使用项目预算资金的责任主体,承担着年度预算编制、预算执行和绩效评价的主体责任,要切实提高认识,认真履行好预算申报的主体责任。

发布日期:2006-6-19

www.301.net,发布日期:2002-4-30

杨洋主任强调,各处室局、各单位要加强学习,认真研究政策,深刻领会财政事权和支出责任划分改革精神,结合《十三五卫生与健康规划》,认真梳理重点工作推进情况,将预算申报与规划结合起来,与省委省政府的部署要求结合起来,有的放矢地进行编制,确保目标任务的完成有资金支持、有项目支持,充分考虑资金的可执行性。

执行日期:2006-6-19

执行日期:2002-4-30

杨洋主任要求,要突出重点,确保重点项目有经费保障。一是总量控制调整结构,部门新增支出要在支出规划的规模以内通过调整支出结构来解决。二是要对工作任务和资金进行全盘考虑,科学合理统筹安排好中央资金和省级资金,避免资金的闲置和浪费。三是要认真总结2018年部门预算编制工作经验,切实汲取往年存在的预算项目不全、依据不足、执行标准不严、实施方案不细不实等问题,坚决避免在财政预算细化评审阶段被扣减资金和预算执行难推进等问题。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

会上,规划财务处主要负责人分析了2019年预算编制工作情况,介绍了部门预算申报的主要原则和有关要求。各处室局主要负责人集中汇报了省级财政预算编制情况。

各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会:

省各委、办、厅、局,省各直属单位:

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  根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《厦门市预算审查批准监督条例》等有关法律法规的规定,现就编制2007年财政预算的有关事项通知如下:

  经省政府同意,现将省财政厅《关于编制2003年省级部门预算的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

责任编辑:

  一、指导思想和编制原则

二○○二年四月三十日

  编制2007年预算的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,依法加强税收收入和非税收入管理,不断壮大财政实力;继续优化支出结构,保障基本公共服务和重点支出需要;健全和完善公共财政体制,提高财政资金的规范性、安全性和有效性;推进经济增长方式转变,提高企业自主创新能力,扎实推进厦门新一轮跨越式发展。

关于编制2003年省级部门预算的意见(省财政厅 2002年4月)

  2007年财政预算安排要服务于新一轮跨越式发展,既要从资金安排方面确保市重大建设发展项目的顺利推进,又要从财政体制方面调动各方面的积极性,形成共同发展的合力;既要加大公共产品与服务特别是民生项目的保障力度,突显财政资金的公共、公平和公益性,又要创造引进人才、提高企业自主创新能力的良性机制;既要狠抓增收节支、开源节流,又要逐步推行绩效评价体系,提高财政资金的使用效益。为此,2007年预算编制要把握以下原则:

  根据《预算法》的有关规定,为进一步深化财政管理体制改革,规范省级预算的编制工作,更好地发挥省级预算在促进我省国民经济和社会发展中的作用,今年我省继续在省级机关实行部门预算,并从第二季度开始着手编制2003年省级部门预算。现就有关问题提出如下意见:

  1、尽力而为,量力而行。财政收入继续保持稳健增长,增幅略高于GDP的增幅。加强非税收入管理,完善非税收入管理的相关政策和制度,进一步规范公共资源的分配秩序。财政支出要与国民经济和社会发展规划相适应,符合经济社会发展需要和深化改革的要求。既要服务于经济发展大局,又要根据社会经济发展阶段合理安排社会事业投入。

  一、指导思想和原则

  2、保障重点,压缩一般。市委市政府确定的项目必须纳入部门预算。确保科技、教育、农业等重点支出依法增长。在支持加快教育、科技、卫生等管理体制改革的基础上,完善和创新科教文卫投入政策。严格控制一般性财政支出,支出的安排要体现厉行节约,勤俭办事的方针。

  2003年省级部门预算编制工作的指导思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架和依法理财的要求,加大部门预算改革力度,细化预算编制,调整和优化财政支出结构,进一步完善部门预算管理模式。

  3、综合平衡,确保效益。建设性项目的安排要落实“四大平衡”原则,防范财政风险。加强事前绩效评审、事中绩效跟踪和事后绩效检查,提高财政资金使用效益。

  2003年省级部门预算编制工作原则:

  二、切实做好2007年财政预算编制工作

  (一)“一要吃饭,二要建设”的原则。严格支出预算安排顺序,确保机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要。

  2007年编制市本级财政预算,要在认真总结经验的基础上,重点做好以下工作:

  (二)综合财政预算原则。严格按照有关规定,统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支,将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。

  (一)加强对预算编制工作的领导。各单位领导要高度重视,增强部门预算管理的责任意识。部门预算必须以厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为依据,结合本部门的职责和事业发展计划,在财力允许的范围内编制。各单位要尽早研究确定2007年工作计划,并根据工作计划编制预算。预算单位在正式上报预算草案之前,必须经各单位领导办公会议研究通过。

  (三)收支平衡原则。按照公共财政的要求,减少和压缩对竞争性和经营性领域的财政投入,逐步减少对事业单位的财政补助。各部门应坚持量入为出、收支平衡的原则,从严控制各项支出。预算编制既要体现实际需要,又要考虑财力可能,综合平衡,不编赤字预算。

  (二)编实编细预算,提高预算编制的准确性和科学性。正常经费预算要严格按照编制内实有人数和车辆编制数编制;项目支出预算应按2006年批复的项目预算数控制,市委市政府确定的项目应予以保证,不留预算硬缺口,特别是有预算分配权的部门应提前专项项目申报、论证、审批时间,将原在预算执行年度申报评审项目的时间提前到预算编制环节,确保预算批复后即可马上组织实施。

  (四)统筹兼顾和保证重点原则。部门预算的编制应根据各部门履行的职能、发展目标和现有公共资源的配置情况,在财力可能的条件下,按照有保有压,确保重点支出需要的原则,分别轻重缓急,统筹安排。

  (三)严格控制预算追加。要严格落实《厦门市人民政府办公厅关于严格控制财政预算追加的通知》(厦府办﹝2005﹞193号),上半年市财政原则上不受理各部门的预算追加申请,下半年预算追加原则上应在年度预算调整时一并提出,但对于支出进度低于规定进度10%以上的,市财政不予受理追加申请。对于预算执行中临时增加确需开支的事项原则上先由各部门在年初部门预算中调剂解决。确实无法调剂解决的,必须严格按规定的程序办理。

  二、编制范围

  (四)切实加快支出进度。为适应国库集中支付管理的要求,预算单位应在预算编制过程中,提出具体分月用款计划,以确保科学均衡实现支出。对支出进度慢的部门,市里将在一定范围内予以通报。对当年未能支出的一次性专项,将全额扣减用于补充偿债基金。

  (一)省政府组成部门和直属单位实行部门预算,其预算草案提交省人民代表大会审议。

  (五)加强支出绩效管理。由于今年是政府换届年,明年部门预算编制时间因此提前,各单位应在7月10日前将事前绩效审核申报资料送市级财政部门,并根据审核结果编制部门预算。对未经审核或审核未通过的绩效项目,不得列入部门预算,加强事中绩效跟踪和事后绩效检查,提高财政资金使用效益。全面推行车辆定点维修制度和公务车辆统一保险、规范行政事业单位会议费开支。

  (二)省级机关其他实行一级预算的部门、单位及其所属单位按部门预算的方法编制预算,这部分单位预算汇总并入省级财政预算一并报省人民代表大会审议。

  (六)全面实行政府收支分类改革。2007年是全国实行政府收支分类改革的第一年,各区、各部门要按照有关规定和要求做好这项改革。一是要按新的政府收支科目编制2007年政府预算。二是安排科技、教育、农业等法定支出预算时,仍使用原口径进行考核。三是由市发展与改革委员会统一编制的基建支出预算,在预算编制环节应根据落实到具体单位和项目,对于年初预留的基建待安排资金,要结合工作重点,分解到相关的类级功能科目。

  (三)对既没有财政拨款,又没有其他财政性资金收入的事业单位,不再纳入省级部门预算的编制范围。

  各区财政预算编制工作要在2006年的基础上,针对部门预算改革出现的问题,改进和完善管理办法,提高预算编制工作水平。

  三、编制内容

  三、2007年财政预算编制时间要求

  部门预算的编制内容包括收入预算、基本支出预算、项目支出预算。

  各区、各部门、各单位在接到本通知后应当立即着手组织2007年预算编制工作。各区汇总的预算(草案)简表应于8月10日前报市财政局审核,各区预算(草案)经区人民政府审核后于9月30日前报市财政局。市直各部门应于8月10日前将本部门收支预算建议数报市财政局审核。市财政局于10月底前,将市本级预算(草案)和汇总的区级预算(草案)报市政府审批。

  (一)部门收入预算:包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、财政基建拨款(含统筹)、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结转和按国家规定取得的基金收入及专项收入。

  市国土资源与房产管理局、市劳动和社会保障局、市地方税务局等部门应编制好2007年土地基金收支计划和社会保障基金收支计划,并于9月20日前报市财政局审核,市财政局于10月底前报市政府审批。

  (二)基本支出预算:是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算包括人员经费和日常公用经费。

  有关2007年市本级预算编制的具体要求由市财政局另行通知。

  (三)项目支出预算:是指行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算包括经常性专项支出项目、发展性专项支出项目、建设性专项支出项目。

  厦门市人民政府
二OO六年六月十九日

  四、编制要求

  (一)提高思想认识,切实加强领导。实行部门预算是推进财政体制改革,建立社会主义公共财政体系的内在要求,是促进依法行政,实施依法理财的有效途径,也是从源头上防治腐败的一项治本之策。2003年省级部门预算编制方法将进一步改革和完善,各部门、各单位要进一步统一思想,加强领导,精心组织,周密部署,积极为搞好部门预算编制工作创造条件。各部门领导要亲自过问,结合部门工作实际,制定切实可行的部门预算编制计划与规程,从组织上、制度上保障部门预算工作的顺利开展。

  (二)转变工作作风,加强部门配合。编制部门预算要做大量的基础性工作,各部门、各单位要坚持实事求是的工作作风,如实编报部门预算计划和项目。要加强与财政部门的密切配合,相互协作,提高工作效率,共同做好预算编制工作。财政部门要加强调查研究,做好业务指导和服务工作,制定切实可行的预算编制方案,修订定员定额标准,认真做好部门预算的审核和综合平衡工作,促进我省省级部门预算编审工作更加科学化、规范化。

  (三)认真贯彻执行预算外资金收支两条线管理的规定,统筹安排预算内外资金。各部门、各单位要严格执行预算外资金收支脱钩、实行收支两条线管理的规定,采取切实可行措施,加强对预算外资金管理的力度。对本部门、本单位的预算内和预算外资金要统筹兼顾,科学合理地预测收入,实事求是地反映支出,严禁隐瞒收入、虚报支出。

  (四)按照基本支出预算和项目支出预算编制部门预算。省级各部门、单位要编制综合支出预算,并将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。按照“一要吃饭,二要建设”的原则,财力安排首先保障单位基本支出的合理需要。基本支出预算原则上采用定员定额的管理方法核定。项目支出预算要在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上,按照轻重缓急进行排序,结合当年财力状况,优先安排急需、可行的项目,并建立项目库,实行项目预算滚动管理。财政部门对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果要进行绩效考评。各部门、各单位在编制部门预算时要统筹考虑全年的情况,编制的预算不能留缺口,财政部门原则上不留机动,预算经省人民代表大会审核批准后,除特殊情况外,年度执行中一般不再追加预算。

  (五)调整财政支出结构,进一步规范财政资金供给范围。财政部门应根据政府公共财政基本框架的要求,切实解决财政越位和缺位问题,减少对竞争性、经营性领域的直接投入,集中财力保障政府公共支出。要认真界定财政资金供给范围,解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题,对已无行政职能且有经营收入的事业单位,应根据具体情况逐步减少或停止财政供给经费。各部门、各单位要坚持依法理财,从紧编制支出预算,进一步做好定编定岗定员工作,严格控制行政事业经费,确保行政事业单位人员工资性支出和机构正常运转的需要,各项事业发展要按照“量力而行,量入为出”的原则,合理排定各个项目,最大限度地发挥财政资金的使用效率。